教育部關(guān)于開展中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估工作的意見
教督〔2021〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，深化中小學(xué)幼兒園評價改革，引導(dǎo)督促廣大校（園）長認(rèn)真履職盡責(zé)，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就開展中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估工作提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，強(qiáng)化校（園）長職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)，激發(fā)辦學(xué)活力，著力提升中小學(xué)幼兒園管理水平，推動中小學(xué)幼兒園切實規(guī)范辦學(xué)行為，不斷提高育人質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。
（二）基本原則
1.堅持正確導(dǎo)向。發(fā)揮督導(dǎo)評估的指揮棒作用，引導(dǎo)廣大中小學(xué)校長、幼兒園園長提高政治站位，樹立科學(xué)的教育觀、業(yè)績觀、人才觀，落實“五育”并舉，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。堅持發(fā)展性評價，既評價任期結(jié)束時事業(yè)發(fā)展的績效，也考核任期內(nèi)進(jìn)步程度及校（園）長的作為狀況，引導(dǎo)督促校（園）長著力解決中小學(xué)和幼兒園事業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。
2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹落實中央組織部、教育部有關(guān)文件對中小學(xué)幼兒園校（園）長職責(zé)的規(guī)定，全面考察校（園）長履職盡責(zé)及學(xué)校規(guī)范辦學(xué)情況。加強(qiáng)與基礎(chǔ)教育有關(guān)督導(dǎo)評估和質(zhì)量監(jiān)測、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)、巡視巡查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等工作的協(xié)調(diào)和銜接，統(tǒng)籌使用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，避免增加基層負(fù)擔(dān)。
3.體現(xiàn)因地制宜。既強(qiáng)化對校（園）長履職的統(tǒng)一要求，又充分考慮地區(qū)和學(xué)校的差異性，不搞一刀切。針對不同規(guī)模、不同類型中小學(xué)校和幼兒園的特點，合理制定評估指標(biāo)，調(diào)動廣大校（園）長工作的積極性和主動性，激發(fā)學(xué)校（幼兒園）辦學(xué)活力。
4.創(chuàng)新方式方法。采取線上線下相結(jié)合、明察暗訪相結(jié)合、定性定量相結(jié)合等方式，客觀全面了解學(xué)校發(fā)展情況及校（園）長履職情況。注重運用信息技術(shù)手段，優(yōu)化工作流程，規(guī)范實施環(huán)節(jié)，增強(qiáng)督導(dǎo)評估的針對性實效性，強(qiáng)化督導(dǎo)評估的嚴(yán)肅性權(quán)威性，確保督出效果。
二、督導(dǎo)評估對象及重點
（一）督導(dǎo)評估對象
中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估的對象為具備獨立法人資格的中小學(xué)幼兒園校（園）長（含民辦和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)），暫不包括特殊教育學(xué)校。其中，義務(wù)教育學(xué)校包括小學(xué)、初中和九年一貫制學(xué)校，普通高中學(xué)校包括高級中學(xué)、完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。
（二）督導(dǎo)評估重點
中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估要體現(xiàn)不同學(xué)段特點，增強(qiáng)針對性。幼兒園園長綜合督導(dǎo)評估要著力引導(dǎo)督促廣大幼兒園園長遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，依法依規(guī)辦園治園，促進(jìn)幼兒園安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。義務(wù)教育學(xué)校校長綜合督導(dǎo)評估要著力引導(dǎo)督促廣大義務(wù)教育學(xué)校校長樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，落實全面發(fā)展理念，堅持面向全體，教好每名學(xué)生，為學(xué)生終身發(fā)展奠基，辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校。普通高中學(xué)校校長綜合督導(dǎo)評估要引導(dǎo)廣大校長促進(jìn)普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展，著力辦出特色，切實提高育人水平，為學(xué)生適應(yīng)社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
督導(dǎo)評估內(nèi)容主要包括以下7個方面：
1.黨的建設(shè)。主要包括履行“一崗雙責(zé)”、基層黨組織建設(shè)、師生思想政治工作、以黨建帶隊建團(tuán)建、促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合、黨風(fēng)廉政建設(shè)、防控意識形態(tài)風(fēng)險等情況。
2.立德樹人。主要包括落實“五育”并舉、建立健全學(xué)校教育質(zhì)量內(nèi)部保障制度、執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)教研、減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)、課后服務(wù)、校本課程建設(shè)、學(xué)生體質(zhì)和心理健康、學(xué)生評價、隨遷子女和留守兒童關(guān)愛等情況。
3.學(xué)校治理。主要包括推進(jìn)依法治校，完善學(xué)校章程及內(nèi)部管理制度，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策制度、教職工代表大會制度、工會制度和家長委員會制度，加強(qiáng)財務(wù)管理、后勤管理、家校共育、校園文化建設(shè)、校務(wù)公開等情況。
4.教師工作。主要包括師德師風(fēng)建設(shè)、教師持證上崗、教師配置、教師專業(yè)發(fā)展、教師職稱評聘、教師考核評價、教師培訓(xùn)、班主任工作、少先隊輔導(dǎo)員工作、教師身心健康、師生關(guān)系等情況。
5.規(guī)范辦學(xué)。主要包括落實“五項管理”、規(guī)范招生、規(guī)范收費、學(xué)籍管理、合作辦學(xué)、控輟保學(xué)、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)等情況。
6.安全衛(wèi)生。主要包括建立健全安全風(fēng)險防控制度、落實安全責(zé)任制、配備安全設(shè)施設(shè)備、保安資質(zhì)審核、開展安全教育、防治校園欺凌、實驗室及危險化學(xué)品安全、食品飲水安全、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、培養(yǎng)學(xué)生健康行為和生活方式、校園安全事件處置等情況。
7.滿意度。主要包括學(xué)生、教師、家長、社區(qū)等各相關(guān)方面對學(xué)校的評價及滿意度情況。
三、組織實施
（一）明確各級職責(zé)
1.國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中小學(xué)幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確定中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估重點。每年組織對全國各地工作開展情況進(jìn)行抽查，以此監(jiān)測全國總體情況，并以適當(dāng)方式發(fā)布監(jiān)測報告。
2.省級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)督導(dǎo)評估實施方案。實施方案要明確督導(dǎo)評估的指標(biāo)體系、工作進(jìn)度安排和組織實施方式。指標(biāo)體系要落實本意見確定的督導(dǎo)評估重點，符合本地實際情況，考慮學(xué)校差異。每年對省域內(nèi)總體情況進(jìn)行監(jiān)測并組織抽查。各省（區(qū)、市）可根據(jù)實際情況確定抽查比例或數(shù)量。
3.地市級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)落實省級綜合督導(dǎo)評估實施方案，指導(dǎo)縣級開展中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估工作，并直接督導(dǎo)評估地市直屬學(xué)校幼兒園校（園）長，監(jiān)測全市總體情況。
4.縣級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)具體組織實施轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估工作。要結(jié)合本地實際，制訂具體工作計劃，建立健全工作機(jī)制，落實條件保障，規(guī)范組織實施，確保取得實效。
（二）規(guī)范實施程序
1.確定安排。各地要深入細(xì)致開展調(diào)研摸底，建立中小學(xué)幼兒園校（園）長任期情況數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握校（園）長任期情況。每年年底前，明確任期屆滿人員，確定下一年度接受綜合督導(dǎo)的校（園）長名單。根據(jù)名單，合理確定年度綜合督導(dǎo)工作安排。
2.下達(dá)通知。每年年初，由負(fù)責(zé)具體組織實施的教育督導(dǎo)部門將本年度接受綜合督導(dǎo)的校（園）長名單正式通知學(xué)校。有關(guān)學(xué)校要提前做好各項相應(yīng)準(zhǔn)備。
3.實施評估。組建由督學(xué)、教育行政干部和有關(guān)專家組成的督導(dǎo)評估組，對照評估指標(biāo)，開展入校督導(dǎo)評估工作，形成綜合督導(dǎo)評估報告。
4.反饋意見。教育督導(dǎo)部門向被評估的校（園）長或繼任者及所在學(xué)校（幼兒園）反饋評估意見，重點針對存在問題向?qū)W校（幼兒園）及繼任者提出整改要求。
（三）積極穩(wěn)妥試點
國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室綜合考慮地域分布、事業(yè)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)等情況，確定部分省份率先開展中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，為全面推開探索路徑。試點工作擬于2022年啟動。在試點的基礎(chǔ)上，適時推開，逐步在全國范圍內(nèi)實施。
（四）嚴(yán)格工作要求
1.評估對象全覆蓋。中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估原則上以5年為一個周期，覆蓋周期內(nèi)所有任期結(jié)束的校（園）長。校（園）長離任及學(xué)校（幼兒園）發(fā)生重大事故時，應(yīng)在當(dāng)年接受綜合督導(dǎo)評估。
2.評估結(jié)論客觀公正。綜合督導(dǎo)評估要立足學(xué)校（幼兒園）實際，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵤⒅囟喾搅私馇闆r，廣泛聽取師生意見。相關(guān)結(jié)論和意見要有事實或數(shù)據(jù)支撐，避免主觀臆斷。
3.嚴(yán)格紀(jì)律要求。中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政要求，不得利用督導(dǎo)評估謀取任何個人利益，嚴(yán)禁偏袒和徇私舞弊。要尊重基層，避免干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序，力戒形式主義，注重實效。
（五）用好督導(dǎo)評估結(jié)果
縣級以上黨委和政府及教育主管部門要將中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估報告，作為辦學(xué)情況診斷、重大決策、校（園）長考核的重要依據(jù)。有關(guān)部門要將綜合督導(dǎo)評估結(jié)果作為校（園）長表彰獎勵、選拔任用的重要參考和依據(jù)。對問題突出、整改不力的校（園）長，要依照《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。各級教育督導(dǎo)部門要以適當(dāng)方式公開中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估報告，主動接受社會監(jiān)督。
附件：中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估參考要點
教育部
2021年12月27日
附件
中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束
綜合督導(dǎo)評估參考要點
一、幼兒園園長
1.黨建工作。主要包括履行“一崗雙責(zé)”、基層黨組織建設(shè)、傳達(dá)學(xué)習(xí)上級黨組織的決策部署、黨建與業(yè)務(wù)融合、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的情況。
2.規(guī)范辦園。主要包括招生、收費、資金管理使用、內(nèi)部管理、文化建設(shè)、辦園條件等方面的情況。
3.隊伍建設(shè)。主要包括師德師風(fēng)，教師持證上崗，教師專業(yè)發(fā)展，教師和保育員配備，保育員、衛(wèi)生保健人員、炊事員、保安等人員資質(zhì)審核，聘用人員管理，教職工待遇保障，教師激勵機(jī)制等方面的情況。
4.科學(xué)保教。主要包括落實《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，確立科學(xué)教育理念，堅持以游戲為基本活動，在教育活動組織、師幼互動、環(huán)境支持、幼小銜接、克服“小學(xué)化”等方面的情況。
5.安全衛(wèi)生。主要包括落實安全責(zé)任、健全安全衛(wèi)生制度、配備安全設(shè)備設(shè)施、安全風(fēng)險管控、膳食營養(yǎng)、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病防控、食品飲水安全、安全教育、心理行為保健等方面的情況。
6.家園共育。主要包括建立常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)家庭教育和在園教育緊密結(jié)合，以及家長參與、科學(xué)育兒指導(dǎo)等方面的情況。
7.家長滿意度。通過適當(dāng)方式，開展家長滿意度調(diào)查。
二、義務(wù)教育學(xué)校校長
1.黨建和思想品德教育工作。主要包括履行“一崗雙責(zé)”，基層黨組織建設(shè)，以黨建帶團(tuán)建隊建，發(fā)展黨員和黨員教育，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級黨組織的決策部署，做好教師思想政治工作和學(xué)生品德發(fā)展工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合等方面的情況。
2.落實“五育”并舉。主要包括確立科學(xué)教育理念，建立健全學(xué)校教育質(zhì)量內(nèi)部保障制度，落實《中小學(xué)德育工作指南》，開足開齊上好藝術(shù)（含音樂、美術(shù)）、體育與健康、勞動和綜合實踐活動、少先隊活動等課程，關(guān)注學(xué)生體質(zhì)和心理健康發(fā)展，建立健全學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度等方面的情況。
3.深化課程教學(xué)改革。主要包括建立健全教學(xué)質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制，執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，用好國家統(tǒng)編教材，落實地方課程，校本課程建設(shè)，加強(qiáng)教研工作，使用信息化教學(xué)設(shè)施，創(chuàng)新教學(xué)模式等方面的情況。
4.減輕不合理學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。主要包括學(xué)生睡眠、手機(jī)、作業(yè)、讀物、體質(zhì)統(tǒng)籌管理，作息安排，課后服務(wù)等方面的情況。
5.校園安全衛(wèi)生。主要包括落實安全責(zé)任制、建立健全安全風(fēng)險防控制度、配備安全設(shè)施設(shè)備、保安資質(zhì)審核、開展安全教育、防治校園欺凌、食品飲水安全、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、培養(yǎng)學(xué)生健康行為和生活方式、校園安全事件處置等方面的情況。
6.教師隊伍建設(shè)。主要包括師德師風(fēng)、教師持證上崗、教師專業(yè)發(fā)展、教師配備、教師激勵與績效考評、班主任工作、少先隊輔導(dǎo)員工作、師生關(guān)系、教師身心健康等方面的情況。
7.依法依規(guī)招生。主要包括落實免試就近入學(xué)和“公民同招”規(guī)定、均衡編班、控制大班額、加強(qiáng)殘疾兒童隨班就讀、不讓學(xué)生失學(xué)輟學(xué)等情況。
8.學(xué)校內(nèi)部治理。主要包括章程建設(shè)，制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，完善內(nèi)部管理制度，執(zhí)行民主集中制、教職工代表大會制度、工會制度、“三重一大”決策制度，校務(wù)公開，財務(wù)內(nèi)控，家校協(xié)同，校園文化建設(shè)，特色發(fā)展等方面的情況。
9.家校共育。建立常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)家庭教育和學(xué)校教育有機(jī)銜接、加強(qiáng)隨遷子女和留守兒童關(guān)愛等情況。
10.社會滿意度。通過適當(dāng)方式，開展社會滿意度調(diào)查。
三、普通高中學(xué)校校長
1.黨建和思政工作。主要包括履行“一崗雙責(zé)”，基層黨組織建設(shè)，以黨建帶團(tuán)建，發(fā)展黨員、團(tuán)員和黨員、團(tuán)員教育，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級黨組織的決策部署，做好師生思想政治工作，防控意識形態(tài)風(fēng)險，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合等方面的情況。
2.促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。主要包括確立科學(xué)教育理念，堅持正確評價導(dǎo)向，健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障制度，保證德育、體育、美育、勞動教育和綜合實踐活動課時，建立健全學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，組織學(xué)生課外活動，學(xué)生體質(zhì)和心理健康等方面的情況。
3.規(guī)范招生辦學(xué)行為。主要包括落實公民辦學(xué)校同步招生和屬地招生政策、嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃、合理確定招生范圍、嚴(yán)格遵守招生紀(jì)律程序、收費、學(xué)籍管理、合作辦學(xué)等方面的情況。
4.課程教學(xué)管理。主要包括嚴(yán)格落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用審定教材，有序推進(jìn)選課走班，規(guī)范實施中外合作辦學(xué)項目等情況。
5.學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。主要包括建立健全學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度、明確指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)、建立專兼職結(jié)合的指導(dǎo)教師隊伍、加強(qiáng)指導(dǎo)教師培訓(xùn)、開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)工作、指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)合理選課和報考志愿等方面的情況。
6.教師隊伍建設(shè)。主要包括師德師風(fēng)、教師持證上崗、教師專業(yè)發(fā)展、教學(xué)教研、班主任工作、教師績效評價、師生關(guān)系、教師身心健康、教師資源合理配置等方面的情況。
7.學(xué)校內(nèi)部治理。主要包括章程建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，執(zhí)行民主集中制、教職工代表大會制度、工會制度和“三重一大”決策制度，學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，校務(wù)公開，財務(wù)內(nèi)控，教師績效評價，家校關(guān)系，協(xié)同育人，校園文化建設(shè)，特色發(fā)展等方面的情況。
8.校園安全衛(wèi)生。主要包括落實安全責(zé)任制、建立健全安全風(fēng)險防控制度、配備安全設(shè)施設(shè)備、保安資質(zhì)審核、開展安全教育、防治校園欺凌、食品飲水安全、實驗室及危險化學(xué)品安全、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、培養(yǎng)學(xué)生健康行為和生活方式、青春期保健、校園安全事件處置等方面的情況。
9.家校共育。建立常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)家庭教育和學(xué)校教育有機(jī)銜接情況。
10.社會滿意度。通過適當(dāng)方式，開展社會滿意度調(diào)查。
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