教育部黨組書記、部長懷進鵬《學習時報》撰文：以改革創新精神貫徹實施教育強國建設規劃綱要
教育部黨組書記、部長 懷進鵬
2024年9月，習近平總書記出席全國教育大會并發表重要講話，系統擘畫教育強國戰略圖景，指出建成教育強國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，是實現以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的先導任務、堅實基礎、戰略支撐。2025年1月，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024——2035年）》（以下簡稱《綱要》），細化實化任務舉措。這一系列重大部署，為我們扎實推進教育強國建設指明方向。我們要深刻學習領會習近平總書記關于教育的重要論述，在教育與中國式現代化、中國教育與世界的全新坐標中樹立科學的教育觀，準確把握教育的時代方位、歷史責任和重大任務，把黨中央作出的教育強國戰略部署變為美好現實，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。
不斷深化對貫徹實施《綱要》、加快教育強國建設重大意義的認識
在我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，習近平總書記和黨中央高瞻遠矚，提出到2035年建成教育強國，并印發《綱要》，正當其時、意義重大。要全面準確把握建設教育強國重大決策部署的戰略考量，不斷增進政治自覺、思想自覺、行動自覺。
面對世界之變、時代之變、歷史之變，《綱要》是以教育強國建設支撐引領中國式現代化的國家行動計劃，體現了以教育提升國家核心競爭力、贏得戰略主動的價值和使命。習近平總書記深刻指出，世界強國無一不是教育強國，教育始終是強國興起的關鍵因素，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。世界現代化建設歷史表明，通過教育培養人才、支撐科技發展、推動知識轉化為市場價值，教育科技人才一體發展是國家經濟社會繁榮最核心的“密碼”。當前，科技革命與大國博弈相互交織，新技術新賽道競爭更趨激烈，發達國家把教育作為國家戰略進行優先布局規劃，教育成為大國戰略博弈必爭之地。面對國際激烈的綜合實力競爭，迫切需要以國家行動計劃來對教育支撐引領中國式現代化作出戰略部署。《綱要》全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，圍繞回答好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題，對加快建設具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力的中國特色社會主義教育強國進行系統部署，必將進一步推動教育系統有機融入國家經濟社會發展大系統，更好地走向國家利益和目標的中心，在有效引領中國式現代化進程中釋放和實現教育的價值。
面對新一輪科技革命和產業變革，《綱要》是教育高質量發展、助力國家創新體系整體效能提升的頂層制度安排，體現了對教育科技人才一體發展規律的深刻洞悉。習近平總書記強調，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應。近代工業革命以來的發展歷程表明，產業提升靠科技，科技創新靠人才，人才培養靠教育。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，呈現出新特征。知識更新速度加快，從發現到發明，到應用，再到商業化的距離大幅縮短；交叉融合成為創新主路徑，科研范式深刻轉型；供應鏈和技術集群有效融合并迭代、綜合形成創新生態等。這就迫切需要大幅加快產學研合作速度，統籌推動教育科技人才一體發展。《綱要》聚焦這些新趨勢新特點，立足國家創新體系整體效能提升的迫切需要，對一體推進教育科技人才作出制度、機制、體制上的創新安排，必將促進教育在科技創新與人才培養相互支撐、帶動學科高質量發展的有效格局中，在有力支撐高水平科技自立自強和經濟社會高質量發展中實現由大到強的系統躍升。
面對人民群眾更高質量更加多樣的教育需求，《綱要》是對辦好人民滿意的教育的莊嚴承諾，體現了以人民為中心發展教育的不懈追求。習近平總書記指出，要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。當前，教育領域“量”的短板已經不是矛盾的主要方面，而“質”的需求更加凸顯，人民群眾對教育公平和質量充滿期盼。同時，我國人口發展呈現新的趨勢性特征，人口少子化、老齡化、區域人口增減分化，對教育公共服務供給的可持續性帶來挑戰，對教育資源配置的前瞻性、科學性、動態性提出更高要求。《綱要》深刻把握并積極回應新時代人民群眾關于教育的急難愁盼問題，對提高教育公共服務質量和水平、辦好人民滿意的教育作出整體部署，必將進一步推動辦好伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育，以教育之力厚植人民幸福之本。
切實找準貫徹實施《綱要》、加快教育強國建設的方法路徑
《綱要》主體內容涵蓋全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優質的基礎教育體系、自強卓越的高等教育體系、產教融合的職業教育體系、泛在可及的終身教育體系、創新牽引的科技支撐體系、素質精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系。推進這樣一項龐大而復雜的工程，需要遵循和把握科學規律，堅持和運用系統觀念，找準實施方法路徑。
統籌守正與創新。守正，就是要深刻把握堅持和加強黨對教育事業的全面領導這個根本要求，深刻把握立德樹人成效這個教育評價根本標準，堅持中國特色社會主義教育發展道路。創新，就是面對中國式現代化的新使命，面對人民群眾的新期待，面對實踐發展的新要求，立足教育強國建設進入蓄勢突破、全面躍升的關鍵階段，以理論創新、制度創新、實踐創新厚植教育現代化發展的后勁和優勢。守正和創新是辯證統一的。統籌守正與創新，就是要堅持根本，不斷探索，勇于前行，以堅定的戰略自信和強烈的歷史主動精神推進教育強國建設。
統籌綜合改革與試點推進。《綱要》把綜合改革擺在突出位置，圍繞教育強國建設中難啃的“硬骨頭”推出重大改革任務。試點是探索綜合改革的實現路徑，是面對問題的直接試驗田。要把試點先行作為探索制度機制、組織機制和大規模推廣的可行性驗證，發揮對教育綜合改革的示范、突破、帶動作用。圍繞存量優化、增量做優，充分考慮改革條件，尊重各地各校首創精神，選擇好實驗區域和單位，鼓勵基層大膽探索，及時復盤總結試點經驗，把有價值的成果推廣開來。運用系統思維和法治方式，通過綜合統籌設計，優化領導機制、運行管理機制和效果考核機制，推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，實現行動的一致性和關聯性，使各項改革舉措在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，釋放綜合改革的系統集成效用。
統籌重點突破與久久為功。《綱要》堅持遠近結合，分“兩步走”。“第一步”面向開局起步，明確到2027年取得重要階段性成效，全方位打牢教育強國建設基礎。“第二步”面向中長期，深化重大戰略布局，確保如期建成教育強國。聚焦高起點布局、高質量推進，統籌十年、五年和三年的關系，把重大任務設計成牽引性強、撬動性強的項目抓手，實施三年行動計劃，優先筑牢打基礎利長遠、最急需最關鍵的戰略支點。統籌重點突破與久久為功，就是在矢志不渝、接續奮斗中抓好當務之急，以重點突破帶動階段性目標任務的完成，支撐教育強國建設積厚成勢、行穩致遠。
統籌高質量發展和高水平安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前，傳統安全和非傳統安全風險相互疊加，內部安全和外部安全風險相互交織，統籌教育高質量發展和高水平安全面臨更大壓力。堅持總體國家安全觀，扛起維護教育安全重大政治責任；織密扎牢校園安全“防護網”，加強校園安全管理，確保發現在早、處置在小，全力維護師生安全和教育穩定大局。
錨定目標，以釘釘子精神推動《綱要》和教育強國建設重點任務全面落實
《綱要》承載著將習近平總書記擘畫的教育強國宏偉藍圖轉化為建設實景圖、路線圖、施工圖的重要使命。教育系統要堅持實干為先，以改革試點為引領，聚焦重大關鍵問題，先立后破、破立并舉，帶動各項任務落到實處、見到實效。
緊扣立德樹人這個“一號工程”。深入組織實施新時代立德樹人工程，堅持知信行統一、大中小貫通、校家社協同，牽引帶動知識和實踐的貫通融合，教師隊伍和社會力量的有效協同，形成立德樹人新生態。一是加強學校思政課建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，研制實施新時代高校思政課課程方案，試點推進大中小學思政課一體化改革，推動學生理論和實踐、知識和素養有機結合起來。二是拓展實踐育人、網絡育人空間和陣地。深化建設新時代偉大變革實踐育人大課堂，加強實踐課程和課程實踐的體系化設計，充分運用新時代發展成就等育人資源，打造師生同學同研同講同行實踐育人新范式。推動思想政治工作和信息技術深度融合，打造網絡思想政治教育特色品牌。三是加快提升思政工作隊伍能力素養。對思政課教師，強化集體備課、經典著作研讀，健全以教學實效為核心導向的評價體系。對高校輔導員，不斷拓展專業化職業化發展路徑。四是加快構建中國哲學社會科學自主知識體系。持續推進黨的創新理論體系化學理化研究闡釋，加快產出標志性研究成果。實施以育人育才為中心的哲學社會科學整體發展戰略，構筑學生、學術、學科一體的綜合發展體系。推動“中國系列”“新時代系列”“經典系列”原創性教材建設。五是扎實推進“五育并舉”各項行動計劃。落實健康第一教育理念，實施學生體質強健計劃、美育浸潤計劃、青少年學生讀書行動、學生心理健康促進行動等，讓學生更加健康、陽光地成長。
緊扣人才自主培養與科技自主創新這個戰略重點。錨定國家戰略和科技發展，立足提升國家創新體系整體效能，有目的、有組織地推進教育科技人才三位一體改革，以科技創新引領產業創新、以產業升級促進科技迭代，服務支撐新質生產力發展。一是推進拔尖創新人才培養模式改革。聚焦人工智能、集成電路、量子科技、生命科學等領域的重大問題，打破校際、校內學科壁壘，促進產教融合、科教融匯，探索拔尖創新人才培養目標、方案、機制，全面提高人才自主培養能力。推進本科教育教學改革試點計劃，建設核心課程、教材、師資和實踐項目平臺。二是促進人才培養供需適配。完善國家人才供需對接大數據平臺，提升對人才需求的感知和匹配能力。分類推進高校改革，健全高校學科設置調整機制，自主科學確定“雙一流”標準。三是推動科技創新與產業創新深度融合。深入實施基礎學科和交叉學科突破計劃，通過高強度穩定支持、長周期評價，大力支持青年科技人才潛心開展原創性、顛覆性科技創新研究。加快國家大學科技園優化重塑，系統布局建設高校區域技術轉移轉化中心，布局建設高等研究院，探索培養技術經理人，打造有中心、有區域、有節點的高校科技成果轉移轉化體系。四是推動職業教育“新雙高”改革。構建職普融通、產教融合的職業教育體系，促進辦學能力高水平、產教融合高質量，大規模培養高技能人才。
緊扣教育公共服務這個堅實基石。積極適應人口峰谷變化的影響，把資源調配機制建設作為擴優提質的戰略抓手，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性。一是建立同人口變化相協調的教育資源調配機制。加強各學段學齡人口依次達峰預測和預警研究，做好教育資源配置前瞻布局，確保初中階段平穩渡峰，高中階段教育資源大幅擴充。二是持續推動基礎教育擴優提質。加強義務教育標準化建設，著力縮小城鄉、校際教育差距。逐步推行免費學前教育，同步統籌普及普惠、布局調整和師資建設。把振興縣中作為關鍵樞紐點，改善縣域普通高中基本辦學條件。建設一批綜合高中和科學高中。三是以“雙減”撬動基礎教育綜合改革。結合減負、提質、擴優、增效布局“雙減”工作，健全減負提質長效機制，推動科技教育與人文教育協同發展。四是提升終身學習公共服務水平。構建終身學習制度，不斷完善資源建設和公共服務平臺建設，探索線上非學歷、學歷教育學分認證及學歷學位授予新機制。
緊扣新時代高水平教師隊伍這個基礎支撐。教師隊伍是教育強國建設最寶貴的資源和教育改革創新的先決條件。一是實施教育家精神鑄魂強師行動。推動教育家精神融入課堂教學、科學研究、社會實踐各環節。持續健全師德師風建設長效機制，嚴格落實師德失范“零容忍”。加大優秀教師選樹表彰和宣傳力度，營造尊師重教社會風尚。二是建設高質量教師教育培訓體系。深入實施優師計劃、國優計劃、國培計劃，提高教師教育辦學質量，強化教師全員培訓。優化教師教育院校布局和培養結構，推動更多高水平大學舉辦教師教育。三是優化教師管理和資源配置。完善國家教師資格制度，健全教師招聘、崗位管理、職稱評聘制度，深化教師考核評價制度改革。強化工資待遇保障，減輕非教育教學任務負擔，維護教師職業尊嚴與合法權益。
緊扣教育數字化這個新賽道。搶抓數字化特別是人工智能帶來的新機遇，圍繞聯結為先、內容為本、合作為要，以及集成化、智能化、國際化，推動教育數字化轉型。一是注重精品集成。建強用好國家智慧教育公共服務平臺，建立橫縱貫通、協同服務的數字教育體系，建好國家教育大數據中心。引導地方和學校因地因校制宜開發區域和個性化資源，拓展新型數字教育資源，建設匯聚精品數字課程。二是堅持應用導向。推進國家平臺全域升級應用，指導各省制定整體區域教育公平優質發展數字化解決方案。推進智慧校園建設，探索數字賦能大規模因材施教、創新性教學的有效途徑。三是推進人工智能賦能教育變革。加強人工智能前瞻布局，鼓勵各地各校試點探索培育未來教師、構建未來課堂、籌劃未來學校、創設未來學習中心，在打造教育大模型、構建能力圖譜、探索未來教育新形態等方面實現突破。
緊扣教育對外開放這個關鍵一招。堅持開放思維，加強有組織成體系交流合作，以國際視野推進教育強國建設。一是深化教育國際交流合作機制。改革國家公派出國留學體制機制，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，提升高等教育海外辦學能力，構建職業教育出海標準和體系。支持高水平大學發起國際大科學計劃、參與開放科學國際合作、建設大科學裝置、主持重大國際科研項目，布局建設一批學科創新引智基地和國際聯合實驗室。二是深化人才培養與教育科研國際交流。不斷加強“留學中國”品牌和能力建設。深入實施國際暑期學校項目。建設中外聯合研究院、國際學術組織、新型研究院，拓寬與世界一流大學溝通交流渠道。三是積極參與全球教育治理。加強與國際組織和多邊機制合作，深化共建“一帶一路”教育行動，建設好世界數字教育大會等平臺，打造具有國際影響力的學術期刊、系列指數和報告。參與全球教育議程設計、議題設置和規則制定，支持國際STEM教育研究所建設發展，持續推動中國教育理念和實踐走向世界。
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